संचार मंत्री के सवालों के जवाब हबलर्स के प्रश्न: भाग २

सभी को नमस्कार! संचार मंत्रालय की ओर से, हबलर्स के सवालों के जवाब का एक दूसरा बैच हमारे पास आया। आप कट के तहत उनके साथ परिचित हो सकते हैं।



इस भाग में, मुफ्त सॉफ्टवेयर ( एसटीआर ) और राष्ट्रीय सॉफ्टवेयर प्लेटफॉर्म ( एनपीपी ) (लेखकों की वर्तनी और विराम चिह्न संरक्षित हैं) से संबंधित प्रश्नों के उत्तर दिए गए हैं। सूचना प्रौद्योगिकी उद्योग के विकास के लिए विभाग के सलाहकार सर्गेई नेगोडीव हैं ।

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प्रश्न 1. क्यों, जब संबंधित बिलों का मसौदा तैयार किया जाता है, तो ड्राफ्ट विशेषज्ञों के समर्थन का आनंद नहीं लेते हैं? नवीनतम बिल ने केवल इसकी पुष्टि की।

उत्तर: विशेषज्ञों के पूल के साथ काम करते समय सूचना पारदर्शिता और निर्णय लेने की दक्षता बढ़ जाती है। इसके अलावा, कई मामलों में, मंत्रालय को निर्णय लेने और उपायों के विकास के लिए एकमात्र केंद्र नहीं होना चाहिए, केंद्र विशेषज्ञ समुदाय में होना चाहिए, विशेष रूप से ऐसे आधुनिक और बहुमुखी उद्योग में आईटी के रूप में। हम लगातार कंपनी के प्रतिनिधियों, व्यापारिक समुदाय और उद्योग संघों के संपर्क में हैं। लगभग दो महीने पहले, आईटी उद्योग के विकास पर रूसी दूरसंचार और संचार मंत्रालय की एक विशेषज्ञ परिषद प्रोफ़ाइल उप मंत्री के नेतृत्व में बनाई गई थी, जिसमें रूसी आईटी उद्योग के अधिकांश क्षेत्रों के प्रतिनिधि शामिल थे। वैसे, हम 2013 की पहली छमाही में इस परिषद की संरचना को समायोजित करेंगे। अन्य बातों के अलावा, हम इसकी संरचना में सूचना सुरक्षा विशेषज्ञों को शामिल करने की योजना बनाते हैं।

मंत्रालय में पहले से ही विकसित किए गए बिलों के लिए, मैं आपसे उस बिल को निर्दिष्ट करने के लिए कहता हूं जिस पर चर्चा की जा रही है ताकि हम टिप्पणी कर सकें। भविष्य में विकास के लिए वर्तमान में मसौदा और नियोजित किए जा रहे बिलों पर, विशेषज्ञ का काम है और जारी रहेगा। विशेष रूप से, मसौदा कानून "संचार पर" के बारे में, उद्योग विशेषज्ञों की सूची पहले से ही तैयार की जा रही है जो काम में शामिल होंगे।

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प्रश्न 2. 2. क्या बिना टेंडर के सॉफ्टवेयर खरीदने की अनुमति 94-be में संशोधन होगा?

उत्तर: बेशक, इस क्षेत्र में कानून के अनुसार सार्वजनिक खरीद प्रक्रियाओं को लागू करने का तंत्र आदर्श नहीं है।

लेकिन वर्तमान में, 94-एफजेड प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित करने, खरीद पारदर्शिता बढ़ाने और राज्य ग्राहक के लिए सेवाओं और उत्पादों की लागत को कम करने का एक उपकरण है। आज तक, सॉफ्टवेयर खरीदते समय निविदाओं की अस्वीकृति की योजना नहीं बनाई गई है।

इसी समय, मौजूदा प्रतिस्पर्धा कानून में आपूर्तिकर्ता के प्रस्ताव का मूल्यांकन करने के लिए मुख्य मानदंड मूल्य है। यह दृष्टिकोण सरल उत्पादों के लिए बहुत अच्छा काम करता है - कागज, प्रिंटर और इतने पर, जो वास्तव में कम कीमतों पर खरीदे जाने का प्रबंधन करते हैं। और, दुर्भाग्य से, जटिल एकीकृत सूचना प्रणाली बनाते समय यह मानदंड काम नहीं करता है: अक्सर एक निष्पादक एक संगठन होता है जिसमें आवश्यक योग्यता नहीं होती है और इसलिए, परिणाम की गुणवत्ता सुनिश्चित नहीं कर सकता है। इस स्थिति से बचने के लिए, अधिक अच्छी तरह से और विस्तार से काम करने के लिए एक तकनीकी कार्य तैयार करना आवश्यक है, जो कई सरकारी ग्राहक नहीं करते हैं, और इससे पीड़ित होते हैं।

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प्रश्न 3. क्या सॉफ्टवेयर डेवलपर्स के लिए लाभ होंगे? ऐसा नहीं है, जैसा कि अभी है: विकास को अन्य देशों में स्थानांतरित करने के लिए सस्ता है।

उत्तर: सॉफ्टवेयर डेवलपर्स के लिए पहले से ही कई लाभ हैं, जिनमें से मुख्य 212-एफजेड के अनुसार बीमा प्रीमियम का लाभ है। कुछ मामलों में सॉफ़्टवेयर डेवलपर अन्य लाभों का उपयोग कर सकते हैं, विशेष रूप से, जो विशेष आर्थिक क्षेत्रों (बीमा प्रीमियम और आयकर के लिए लाभ) और स्कोल्कोवो निवासियों (बीमा प्रीमियम, वैट, आदि के लिए लाभ) के निवासियों को प्रदान किए जाते हैं।

हम समझते हैं कि कई सॉफ्टवेयर डेवलपर्स के लिए बीमा प्रीमियम वास्तव में एक "बिक्री कर" है और एक महत्वपूर्ण व्यय वस्तु है।

रूस के संचार मंत्रालय ने 2017 के बाद की अवधि के लिए 212-एफजेड के अनुसार बीमा प्रीमियम के लाभों का विस्तार करना महत्वपूर्ण माना है और 30 से 8 लोगों को लाभ प्राप्त करने के लिए आवश्यक कर्मचारियों की संख्या को कम किया है।

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प्रश्न 4. निम्नलिखित पहलुओं पर मुफ्त सॉफ्टवेयर ( ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर ) और राष्ट्रीय सॉफ्टवेयर प्लेटफॉर्म ( एनपीपी ) के उपयोग से संबंधित मुद्दों का एक समूह: "सरकारी सेवाओं में Microsoft उत्पादों का उपयोग"; "टकराव" राष्ट्रीय ओएस बनाम माइक्रोसॉफ्ट के साथ अनुबंध "; लाइसेंसिंग नीति, उपयोग किए गए प्रारूप और प्रोटोकॉल के लिए मानक।

उत्तर: दुनिया में सरकारी निकायों में एसटीआर लागू करने का कोई स्पष्ट रूप से सफल अभ्यास नहीं है। अभी तक एक राज्य ऑपरेटिंग सिस्टम के सफल निर्माण का एक उदाहरण नहीं है: राज्य के विकास के लिए इस तरह की परियोजना को लागू करने में चीन के अनुभव को अभी तक सकारात्मक विशेषज्ञ समीक्षा नहीं मिली है। इसीलिए हम मानते हैं कि सरकार में एसटीआर शुरू करने और एनटीपी को एसटीआर का उपयोग करके बनाने की संभावना पर चर्चा करने के लिए, सभी उद्योग विशेषज्ञों और हितधारकों की भागीदारी के साथ, खुले सरकारी तंत्र का उपयोग करना आवश्यक है।

चर्चा के दौरान, सरकारी निकायों में ओपन सोर्स सॉफ़्टवेयर के उपयोग के लिए बुनियादी आवश्यकताओं को स्पष्ट करना महत्वपूर्ण है, साथ ही साथ ओपन सोर्स सॉफ़्टवेयर का उपयोग करने की सुरक्षा के मुद्दों, सॉफ़्टवेयर और हार्डवेयर समाधानों के साथ इसकी संगतता पर चर्चा की जाती है जो पहले से ही सरकारी एजेंसियों में उपयोग किए जाते हैं, और वर्तमान विश्व अभ्यास के लिए ओपन सोर्स सॉफ़्टवेयर का उपयोग ।

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मंत्रालय ने कहा कि सवालों का एक पूरा समूह है, जिसके लिए अभी तक कोई ठोस विस्तृत जवाब नहीं है, लेकिन एक गठित स्थिति है। कई जटिल शब्द हैं, इसलिए संक्षिप्त उत्तर में मुख्य बिंदुओं को संक्षेप में रेखांकित करने का निर्णय लिया गया था, यह प्रश्नों और उत्तरों की सामान्य सूची में निहित है।

ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर और एनपीपी पर उपयोगकर्ता प्रश्न।

1. समाचार फ़ीड्स को देखते हुए, आप खुले तौर पर सरकारी सेवाओं में Microsoft उत्पादों के उपयोग की वकालत कर रहे हैं। क्या आपको नहीं लगता कि मुक्त प्रौद्योगिकियों पर आधारित एक ही मंच पर संक्रमण राज्य के लिए दीर्घकालिक और आईटी के विकास में बेहतर है?

2. "राष्ट्रीय ओएस बनाम अनुबंध माइक्रोसॉफ्ट के साथ" टकराव के बारे में क्या खबर है?

3. एनपीपी के संबंध में "एकीकृत लाइसेंस नीति की कमी", "एकीकृत वास्तु, संगठनात्मक और तकनीकी समाधानों की कमी" शब्दों का क्या मतलब है? क्या बीएसडी, जीपीएल लाइसेंस लाइसेंस को परिभाषित नहीं करते हैं? और प्रोफार्मा के लिए आरएफसी?

4. क्या इसका मतलब यह है कि निविदाओं के दौरान, एसटीआर का समर्थन करने के लिए सेवाएं देने वाली कंपनियां प्रदान की गई सेवाओं की विशेषताओं और उनकी कीमतों के आधार पर प्रतिस्पर्धा करने में सक्षम नहीं होंगी? और निकोलाई निकिफोरोव के शब्दों का क्या कारण है "यह समझने की आवश्यकता है कि उन्होंने एनपीपी के हिस्से पर करदाताओं के पैसे खर्च करने के लिए क्या खर्च किया है?" क्या इसका मतलब यह है कि, मंत्री निकोलाई निकिफोरोव के व्यक्ति में, मंत्रालय राज्य के लिए सॉफ्टवेयर प्लेटफार्मों (ओएस और मौजूदा सॉफ्टवेयर) और प्रौद्योगिकियों में एक और विक्रेता-लॉक की पेशकश करेगा?

5. प्रारूप और प्रोटोकॉल के लिए मानक। मंत्रालय, वास्तव में, प्रोटोकॉल और डेटा प्रारूपों के मानकीकरण को विनियमित क्यों नहीं करता है? आईएसओ में भाग लेने वाले रूसी मानकीकरण समूह, वास्तव में, अंतरराष्ट्रीय मानकों (ओक्सिलम मानक को अपनाने के प्रति सावधान) को अपनाने में पूरी तरह से गैर जिम्मेदार हैं, और मंत्रालय मानकीकरण के संबंध में नियंत्रण कार्यों का उपयोग नहीं करता है? आज, डेटा विनिमय के लिए प्रारूपों और प्रोटोकॉल के लिए मानकों के साथ भ्रम और रीलिंग शाब्दिक रूप से हर जगह मनाया जाता है। पॉलीक्लिनिक और टैक्स से लेकर एयर नेविगेशन और शिपिंग तक। खैर, GOSTs के साथ व्यापार पहले से ही भाषाओं में एक दृष्टांत बन गया है। क्या संचार मंत्रालय और मास मीडिया को पहले डेटा विनिमय मानकों को स्थापित / परिभाषित नहीं करना चाहिए, इन मानकों को वास्तविकताओं (अंतरराष्ट्रीय लोगों सहित) के अनुरूप लाना, मानकों को पूरी तरह से खोलना और किसी भी देश से किसी के लिए भी नि: शुल्क उपलब्ध कराना? क्या यह विश्व व्यापार संगठन में शामिल होने के प्रकाश में नहीं है कि ये बाजार अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धी माहौल बनाने के लिए सही कदम हैं? आज, स्थिति जब केवल कुछ आपूर्तिकर्ताओं और निर्माताओं के कुछ संगठनों और फैसलों को अनुमति दी जाती है, जब आरएफ एकाधिकार कानून के उल्लंघन में हार्डवेयर और सॉफ्टवेयर समाधानों का चयन करना बहुत आम है। मैं रूसी संघ के मंत्रालयों के लिए अंत में काम करना शुरू करूंगा और इस शातिर प्रथा को खत्म करना चाहूंगा जो सामान्य बाजार संबंधों में फिट नहीं होती है।

6. राष्ट्रीय सॉफ्टवेयर मंच। क्या मुफ्त सॉफ्टवेयर की अस्वीकृति को सही ठहराते हुए एक विस्तृत विश्लेषण प्रकाशित किया जाएगा? कुछ इस तरह:

1. मुफ्त सॉफ्टवेयर
1.1। पेशेवरों:
- बचत, पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं पर, एक बार विकास / विकास के लिए भुगतान करने के बाद, आप सॉफ्टवेयर का उपयोग असीमित संख्या में प्रतियों और असीमित समय में कर सकते हैं
- सुरक्षा, ओपन सोर्स कोड आपको स्वयं एक सुरक्षा ऑडिट करने की अनुमति देते हैं और इसके अलावा, इस तथ्य का नेतृत्व करते हैं कि कई विशेषज्ञ इसे दुनिया भर में संचालित करते हैं (यहां तक ​​कि यूएस एनएसए लिनक्स का उपयोग करता है)। और संभावित प्रतिकूल के लिए मुफ्त सॉफ्टवेयर के साथ एक बुकमार्क को पेश करना बहुत अधिक कठिन होगा, और उनमें से कुछ वायरस से तंग हैं।
- आपके आईटी उद्योग का विकास, एक मालिकाना प्रणाली के लिए, आप एप्लिकेशन सॉफ़्टवेयर भी लिख सकते हैं, लेकिन हम ओएस विकसित करने में सक्षम विशेषज्ञों को खो देंगे।
- आवश्यक सॉफ़्टवेयर के विकास की दिशाओं पर पूर्ण नियंत्रण, जिसे हम ऑर्डर करेंगे, जबकि स्रोत कोड की उपलब्धता हमें विकास लागतों का अनुमान लगाने की अनुमति देती है, न कि केवल आपूर्तिकर्ता पर भरोसा करने की।
- विश्वसनीयता, सर्वर और सुपर कंप्यूटर आमतौर पर मुफ्त ओएस के तहत काम करते हैं।
- खुलापन - करदाताओं की कीमत पर किए गए विकास के समुदाय में वापसी, यह बिल्कुल तार्किक है, यह लोगों का है। खुले स्वरूपों का उपयोग भी महत्वपूर्ण है - यह सभी नागरिकों को सूचना तक समान पहुंच प्रदान करता है और कई और समस्याओं (जैसे लंबी अवधि के भंडारण की गारंटी) को हल करता है।

1.2। विपक्ष
- कुछ काम नहीं करता है (लाइसेंस की एक बड़ी संख्या के लिए भुगतान करने की तुलना में संशोधन के लिए सस्ता)
- किकबैक कम और गलत स्तर पर दिया जाएगा
- काम करना है, खासकर जब चलती है

2. मालिकाना सॉफ्टवेयर
2.1। आकर्षण आते हैं
- सब कुछ तैयार है, बस पेट्रोडॉलर के साथ भुगतान करें
- किकबैक इतना दिया जा सकता है कि दूर नहीं ले जाया जा सकता
- जो आप नहीं बदल सकते

2.2। विपक्ष
- ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर के फायदों में वर्णित: पैसा सीमा विशेषज्ञों के पास जाता है, एनएसए बुकमार्क का परिचय देता है (इसलिए वे स्वयं इसका उपयोग नहीं करते हैं), वायरस के खिलाफ लड़ाई एक निरंतर समस्या है, आदि।

7. मुक्त लाइसेंस (क्रिएटिव कॉमन्स, बीएसडी, जीपीएल, एमआईटी, आदि) के लिए आपका दृष्टिकोण क्या है? क्या उनका अंतिम और दृढ़ कानूनीकरण संभव है? क्या आपको नहीं लगता कि डिफ़ॉल्ट रूप से बजटीय धन के लिए बनाई गई जानकारी सार्वजनिक रूप से मुफ्त लाइसेंस के तहत उपलब्ध होनी चाहिए? (जैसे सभी नासा सामग्री)।

उत्तर: मुक्त सॉफ्टवेयर ( एसटीआर ) के लिए समर्थन की उपयुक्तता और उपायों का सवाल वर्तमान में दुनिया के कई देशों के लिए प्रासंगिक है। विदेशी अनुभव का विश्लेषण कुछ देशों (ब्राजील, दक्षिण कोरिया, स्विट्जरलैंड सहित) के सार्वजनिक क्षेत्र के फैसलों के हिस्से के प्रवासन के लिए एक प्रवृत्ति दिखाता है ताकि स्रोत सॉफ्टवेयर और जटिल बहु-घटक समाधानों का निर्माण हो सके।

उसी समय, ऐसे उदाहरण हैं जब खुले स्रोत सॉफ़्टवेयर के कार्यान्वयन को असफल पाया गया और इसका उपयोग करने से इंकार करने के निर्णय किए गए।

उदाहरण के लिए, चीन में, ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर का समर्थन करने के उपाय, जिसमें डेवलपर्स से प्रत्यक्ष समर्थन के अलावा, राज्य ओएस का निर्माण, विशेषज्ञ समुदाय द्वारा राज्य के विकास के लिए ध्यान देने योग्य सकारात्मक परिणाम के रूप में मान्यता प्राप्त नहीं हैं।

इच्छुक कार्यकारी निकायों, सॉफ्टवेयर विकास संगठनों और इसके अंतिम उपयोगकर्ताओं के बीच रूस में एक समन्वित स्थिति बनाने के लिए, खुले सरकारी तंत्रों का उपयोग करके ओपन सोर्स सॉफ़्टवेयर के उपयोग से संबंधित मुद्दों पर चर्चा करना उचित लगता है। जिसमें इसकी प्रभावशीलता, प्रतिस्पर्धा और सुरक्षा शामिल है।

चर्चा के विषयों में संघीय कार्यकारी निकायों और संघीय बजटीय संस्थानों के संक्रमण के लिए एक योजना हो सकती है, ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर के उपयोग के लिए , रूसी संघ की सरकार की डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है। 2299-आर दिनांक 12/17/2010।

एक संबंधित मुद्दा नेशनल सॉफ्टवेयर प्लेटफॉर्म ( एनपीपी ) का निर्माण है, जिसे ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर और घरेलू मालिकाना सॉफ्टवेयर के क्षेत्र में घरेलू विकास के आधार पर घटकों से निर्मित करने की योजना है।

सरकारी निकायों में खुले स्रोत सॉफ़्टवेयर के उपयोग के लिए बुनियादी आवश्यकताओं को स्पष्ट करना भी उचित है।

इस संबंध में, विशेषज्ञ चर्चा और बाद के विश्लेषण के बिना, अधिकारियों और अन्य संगठनों द्वारा उपयोग किए जाने वाले सॉफ़्टवेयर और हार्डवेयर के साथ संगतता का आकलन किए बिना, ओपन सोर्स सॉफ़्टवेयर के उपयोग पर स्विच करने और एनपीपी बनाने के लिए उपायों का कार्यान्वयन अप्रभावी हो सकता है।

कोई भी कम महत्वपूर्ण मौलिक, स्थापना प्रश्न नहीं हैं: किस स्रोत और किस स्रोत के हित में, खुले स्रोत सॉफ़्टवेयर के उपभोक्ताओं के लिए आज रूस में ओपन सोर्स सॉफ़्टवेयर के विकास का समर्थन करना उचित है, ओपन सोर्स सॉफ़्टवेयर के फायदे और नुकसान को ध्यान में रखते हुए? एनपीपी क्या होना चाहिए, और सामान्य रूप से सॉफ्टवेयर बाजार और सूचना प्रौद्योगिकी के विकास में मौजूदा रुझानों के संबंध में रूस में एनपीपी बनाने की प्रासंगिकता कम हो गई है? खुले स्रोत सॉफ्टवेयर के उपयोग के लिए संक्रमण और एनपीपी के निर्माण के लिए कौन से उपाय जनसंख्या, व्यवसाय और राज्य के लिए सबसे आवश्यक हैं ? ओपन सोर्स सॉफ्टवेयर के समर्थन में गतिविधियां और एनपीपी के कार्यान्वयन से रूसी आईटी उद्योग की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने में कैसे मदद मिल सकती है?

हम इस बात पर जोर देते हैं कि प्रतिस्पर्धा का कोई भी कृत्रिम प्रतिबंध गुणवत्ता में गिरावट और नवाचारों के निर्माण में मंदी की ओर जाता है। कुछ मामलों में लाइसेंसिंग विधि द्वारा सॉफ्टवेयर को अलग करना (लेकिन सभी में नहीं) एक सीमा है जो बाजार के खिलाड़ियों को अनुचित, गैर-प्रतिस्पर्धी लाभ दे सकती है। कई देशों में सार्वजनिक खरीद के लिए वरीयता प्रणाली में भेदभाव की असमानता या एक अन्य समान नियामक अधिनियम पर एक संकल्प है। नियामक की भूमिका निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा के सिद्धांतों को सुनिश्चित करने के लिए है, उन क्षेत्रों में सुरक्षा हितों के लिए उचित सम्मान के साथ जहां यह आवश्यक है।

हमारा सुझाव है कि उद्योग विशेषज्ञों को शामिल किया जाए, जिसमें सूचना प्रौद्योगिकी के विकास के लिए विशेषज्ञ परिषद के सदस्य, रूस के दूरसंचार और संचार मंत्रालय के विशेषज्ञ, इच्छुक संगठनों के प्रतिनिधि, रूसी मुक्त सॉफ्टवेयर एसोसिएशन ( RASPO ) और NPP प्रौद्योगिकी मंच के सदस्यों के साथ-साथ अन्य इच्छुक पक्ष शामिल हैं।

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" संचार मंत्री के सवालों के जवाब हबलर्स के प्रश्न: भाग 1 (सूचना और सार्वजनिक सेवाओं के बारे में)

» सवालों की पूरी सूची

सूची में अगला है आईटी उद्योग के विकास पर सवाल, फिर संचार और डाक सेवाओं पर, और मंत्री सूची के अंतिम 10 सवालों के जवाब देंगे। हम इसके लिए तत्पर हैं - उन्होंने वर्ष के अंत से पहले प्रबंधन का वादा किया।