संचार मंत्रालय की अवधारणा: मैं एक ठोस बातचीत चाहता हूं

एसोसिएशन ऑफ़ डॉक्यूमेंट्री टेलीकॉम ( ADE , टेलीकॉम ऑपरेटर्स का एक बहुत ही "पुराने जमाने का" हैंगआउट है, जिसमें Beeline से लेकर Cisco और Yandex तक की कंपनियों को होस्ट किया जाता है) ने रूस में मल्टीसर्विस नेटवर्क के विकास के प्रोजेक्ट के लिए एक प्रतिक्रिया तैयार की। "हेब्रा" पर इस विषय पर पहले से ही चर्चा की गई थी और एक महान प्रतिध्वनि का कारण बना । दस्तावेज़ गैर-सार्वजनिक है और, दुर्भाग्य से, मैं इसे पूरी तरह से नेटवर्क पर नहीं डाल सकता।

हम Roem.ru ने ADE दावों के केंद्रीय बिंदु को पकड़ा - संघीय दूरसंचार ऑपरेटरों को पेश करने के परिणामों की जवाबदेही की कमी, लेकिन हम आपको प्रिय पाठकों की पेशकश करते हैं संचार मंत्रालय के प्रस्तावों पर एसोसिएशन से बहुत अधिक टिप्पणियां। सामान्य तौर पर, अवधारणा पर एडीई समीक्षा नकारात्मक है:

“सामान्य निष्कर्ष। इस समय संकल्पना के शोध के विस्तार की डिग्री पूरी तरह से अपर्याप्त है कि इसके व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए संकल्पना को अपनाने पर आगे की चर्चा और मुद्दों के समाधान के लिए तैयार दस्तावेज पर विचार किया जाए। आवश्यक संशोधन और दस्तावेज़ को जोड़ने की आवश्यकता है , सबसे पहले, इस्तेमाल की गई नई अवधारणाओं को परिभाषित करने, बाजार पर प्रस्तावित उपायों और सिद्धांतों के प्रभाव का आकलन करने और कॉन्सेप्ट में पर्याप्त रूप से विस्तृत "रोड मैप" सहित के संदर्भ में आवश्यक है।

यह स्पष्ट है कि हमारे पास मंत्रालय से केवल एक दस्तावेज है: एक प्रस्तुति। इसकी स्पष्ट खामियां हैं - विशिष्टताओं की कमी, घोषित योजनाओं को लागू करने के लिए निर्धारित तंत्रों की कमी, और इसी तरह। लेकिन साथ ही, यह पहले से ही दिखाई दे रहा था कि ऐसी चीजें हैं जो कम से कम कुछ सार्थक काम में हस्तक्षेप करती हैं। उदाहरण के लिए, डिजिटल डिवाइड क्या है? हम इस वाक्यांश का इतनी बार उपयोग करते हैं कि ऐसा लगता है कि किसी को यह समझाने की आवश्यकता नहीं है कि इसका क्या मतलब है। लेकिन यह किन और किन आंकड़ों में व्यक्त किया गया है, जब हम इसे खत्म करेंगे तो हम क्या हासिल करेंगे?

ADE के साथ एक ही सवाल उठता है:

“डिजिटल असमानता का उल्लेख किया गया है, लेकिन इसके संख्यात्मक संकेतक और मानदंड जिनके द्वारा इस समस्या के समाधान का न्याय करना संभव है, गायब हैं। निम्न कथन इस बात पर स्पष्ट जवाब नहीं देता है कि अवधारणा को अपनाने से बुनियादी ढांचे और बाजार के विकास की एक जटिल समस्या के रूप में डिजिटल असमानता की समस्या को हल करने में कैसे मदद मिलेगी ”

अवधारणा में "किसी भी टर्मिनल से" आपातकालीन कॉल प्रदान करने की आवश्यकता है:

“किसी भी टर्मिनल से आपातकालीन कॉल प्रदान करने की आवश्यकता तकनीकी रूप से अवास्तविक लगती है। हम केवल उचित प्रकार की कॉल करने के लिए अनुकूलित टर्मिनलों के बारे में बात कर सकते हैं। ”

9 वीं स्लाइड पर, संचार मंत्रालय ने नेटवर्क सहकर्मी के लिए आवश्यकता की घोषणा की। ADE के खिलाफ अनुमान है:

तकनीकी दृष्टिकोण से, डेटा नेटवर्क में भी, एक पदानुक्रम मौजूद है। पहुँच स्तर, ट्रैफ़िक एकत्रीकरण और मुख्य कोर आवंटित किए जाते हैं। इसलिए, तकनीकी शब्दों में, सहकर्मी से सहकर्मी की आवश्यकता अनुचित है और सिद्धांत के मूल सिद्धांतों का विरोधाभासी है।
यह आमतौर पर स्वीकार किया जाता है कि एक सहकर्मी से सहकर्मी नेटवर्क में नियंत्रण प्रणाली नहीं है। यदि परिवहन नेटवर्क को नियंत्रित नहीं किया जाता है, तो उपलब्धता के लिए कोई भी जिम्मेदार नहीं है, न कि गुणवत्ता का उल्लेख करने के लिए, ऐसे नेटवर्क में।
अर्थशास्त्र की दृष्टि से, सहकर्मी से सहकर्मी की आवश्यकता भी पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है। उदाहरण के लिए, इंटरनेट पर, कैरियर नेटवर्क Tier1, Tier2, Tier3 के स्तर व्यावहारिक रूप से विकसित हुए हैं। यह एक ऐसी सच्चाई है जिस पर भरोसा किया जाना चाहिए।
एक व्यापक संदर्भ में, बड़े क्षेत्र और जनसंख्या वाले देशों में, तकनीकी और आर्थिक कारणों से, बैकबोन नेटवर्क ऑपरेटरों और एक्सेस नेटवर्क ऑपरेटरों की व्यावसायिक भूमिकाएं आमतौर पर प्रतिष्ठित होती हैं, जो प्रस्तावित पीयर-टू-पीयर मॉडल का विरोधाभासी होती हैं। ऐसा लगता है कि रूसी संघ अपने क्षेत्र और जनसंख्या घनत्व के साथ, इस स्तर पर सहकर्मी से सहकर्मी की आवश्यकता पूरी तरह से अनुचित है।

और, सबसे महत्वपूर्ण बात, क्रॉस-बॉर्डर ट्रैफ़िक के संबंध में, रूस को यहां इतनी समस्याएं हो सकती हैं कि एक स्लाइड में, जहां इसे पारित करने का सुझाव दिया गया है: "और चलो संघीय मोबाइल ऑपरेटरों को परिचय दें!" हम सीमित नहीं होंगे!

कई दूरसंचार ऑपरेटरों द्वारा सीमा पार यातायात के स्वतंत्र मार्ग को प्रतिबंधित करने की आवश्यकता को गंभीर मूल्यांकन और औचित्य की आवश्यकता है।
सबसे पहले, बाजार पर इस तरह की आवश्यकता के प्रभाव का आकलन करने की आवश्यकता है। ऐसा लगता है कि इस तरह की आवश्यकता से खिलाड़ियों की एक निश्चित परत के बाजार से बाहर निकलने का मार्ग प्रशस्त होगा , जिसमें पर्याप्त रूप से बड़े (उदाहरण के लिए, जीपी केएस), साथ ही बड़ी अंतरराष्ट्रीय ऑपरेटर कंपनियों के रूसी डिवीजन शामिल हैं।
दूसरे, डब्ल्यूटीओ में प्रवेश के साथ ही रूसी संघ के दायित्वों के अनुपालन के संदर्भ में, साथ ही साथ बाजार की वर्तमान स्थिति की तुलना में स्पष्ट रूप से प्रतिस्पर्धा को सीमित करता है, इस आवश्यकता की एक कानूनी परीक्षा आवश्यक है। संघीय कानून "प्रतिस्पर्धा पर" के दृष्टिकोण से, इस प्रतिबंध की शुरूआत केवल संघीय कानून द्वारा लागू की जा सकती है, जो कि संघीय कानून "संचार पर" (अनुच्छेद 5) के अनुच्छेद 1 के साथ विरोधाभास के कारण भी संभावना नहीं लगती है।
तीसरा, ऐसा लगता है कि इस प्रस्ताव को विश्व कानून की सर्वोत्तम प्रथाओं के तर्क की सामान्य रूपरेखा से खटखटाया गया है। प्रस्तावित प्रतिबंध निम्नलिखित कारणों से अतार्किक और आर्थिक रूप से अनुचित लगता है:
सभी विकसित देशों में, जिनमें से, हम मानते हैं, रूसी संघ सहित, किसी भी क्षेत्र में सेवाओं के प्रावधान पर प्रतिबंध केवल एक अयोग्य (सीमित बाजार) में लागू होता है। हालांकि, विकसित देशों में एक लोचदार और प्रतिस्पर्धी बाजार में दूरसंचार अवसंरचना के निर्माण और उपयोग पर कोई प्रतिबंध नहीं है, जो अन्य बातों के अलावा, रूसी संघ में सीमा पार दूरसंचार बुनियादी ढाँचे का उपयोग शामिल है।
कॉन्सेप्ट को अपनाना, सभी ऑपरेटरों (संघीय को छोड़कर) के अधिकारों को सीमा-पार यातायात तक सीमित करना और, शायद, दूरसंचार अवसंरचना सुविधाओं का निर्माण (यह अवधारणा कॉन्सेप्ट में शामिल नहीं है), देश के लिए महत्वपूर्ण प्रतिष्ठा जोखिम वहन करती है । वर्तमान में, सीमा पार से अपने स्वयं के बुनियादी ढांचे का निर्माण करने वाले ऑपरेटरों की एक बड़ी संख्या है, लेकिन भविष्य में कॉन्सेप्ट के प्रावधानों के अनुसार, संघीय ऑपरेटरों की श्रेणी में नहीं आते हैं, उनमें से रूसी दूरसंचार कंपनियां और लंबी दूरी के दूरसंचार ऑपरेटरों की सहायक कंपनियां हैं। वर्तमान में वे सभी राष्ट्रीय कानून का पालन करते हैं। इसके अलावा, उपरोक्त व्यापारिक संस्थाओं ने विदेशी कंपनियों के साथ दीर्घकालिक पट्टे समझौतों (आईआरयू) में प्रवेश किया ताकि रूसी संघ में न केवल सीमा पार करने के लिए बुनियादी ढांचे को पट्टे पर देने की संभावना सुनिश्चित की जा सके, बल्कि इसकी सीमाओं से परे भी। वर्तमान में, इस बुनियादी ढांचे का उपयोग भविष्य के संघीय ऑपरेटरों सहित सभी ऑपरेटरों द्वारा किया जाता है, रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर वैश्विक यातायात विनिमय बिंदुओं से जुड़ने के लिए।
यह अवधारणा वास्तव में इन व्यापारिक संस्थाओं के वंचित होने के लिए उनकी आय का उपयोग करने का अधिकार प्रदान करती है, जो रूसी संघ के नागरिक संहिता के मूल सिद्धांतों का विरोध करती है।
इसके अलावा, यह सवाल बना रहता है कि नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने के बाद इन ऑपरेटरों को अपने दूरसंचार बुनियादी ढांचे के साथ क्या करना होगा, अचल संपत्ति के रूप में पंजीकृत होना चाहिए (यदि इस तरह के कृत्यों को अपनाना नागरिक और प्रतिपक्ष कानूनों के दृष्टिकोण से स्वीकार्य है)।

तुम्हें पता है, मैं डिजिटल डिवाइड के खिलाफ हूं। लेकिन मुझे यह योजना पसंद नहीं है "हम जहां भी जरूरत है, वहां केबल बिछाने के लिए एफओएस को उपकृत करेंगे, और बदले में यह विदेशी ट्रैफ़िक पर कमाएगा। इसे नुकसान को कवर करने की कितनी आवश्यकता होगी"।

क्योंकि एक लाख और हजार कारण हैं कि एफओएस सभी रूसी बस्तियों में केबल बिछाने को स्थगित कर देगा, लेकिन ऐसा कोई भी नहीं है जो वह अपने ग्राहकों से विदेशी ट्रैफ़िक के लिए उतना पैसा नहीं लेता जितना वह चाहता है।